特大降雨覆蓋南北多地，30個(gè)海綿城市近半內(nèi)澇——深圳市中盛鑫包裝制品邀你關(guān)注

【新華社北京7月26日電】近期，特大降雨覆蓋我國南北多地，城區(qū)“看?！爆F(xiàn)象多發(fā)。承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的海綿城市建設(shè)，備受社會(huì)關(guān)注。

“新華視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是解決內(nèi)澇問題的有效途徑，但這是系統(tǒng)工程，建成面積不達(dá)到一定規(guī)模，防治內(nèi)澇不會(huì)馬上見效。

30個(gè)試點(diǎn)城市近半內(nèi)澇

自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。今年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等多個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)，占比接近50％，其中試點(diǎn)的16個(gè)城市中，至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。

海綿城市建設(shè)是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長王家卓表示，當(dāng)前部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇，這恰好說明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點(diǎn)城市之所以出現(xiàn)內(nèi)澇，一方面試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限，16個(gè)試點(diǎn)城市去年4月才確定，第二批14個(gè)今年4月確定，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面海綿城市是個(gè)系統(tǒng)工程，大部分城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里，年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無法解決整體城市的內(nèi)澇問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些試點(diǎn)城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場暴雨，平均降雨量超過100毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時(shí)，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。

已建成社區(qū)“海綿化”改造難

根據(jù)國辦2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，通過海綿城市建設(shè)，將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。王家卓說，這些指標(biāo)并非只針對試點(diǎn)城市，而是面向全國所有地區(qū)的。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設(shè)，但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：

——已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè)，重要任務(wù)就是對已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大，被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。

——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過河”。

——政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中，即便不是試點(diǎn)城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。

亟需吸引社會(huì)資本積極參與

住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，部分地區(qū)實(shí)際每平方公里建設(shè)成本可能達(dá)到1.5億元至2億元。按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個(gè)城市建成區(qū)的20％以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國每年總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。

建設(shè)海綿城市的巨大錢從何來？記者了解到，目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市每年4億至6億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助。以濟(jì)南為例，作為省會(huì)試點(diǎn)城市，濟(jì)南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補(bǔ)助資金。

相對于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財(cái)政補(bǔ)助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)總32.87億元，其中政府財(cái)政27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1％。

盡管空間大，項(xiàng)目選擇多，但社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望?！凹夹g(shù)門檻高，項(xiàng)目回報(bào)期長，后期風(fēng)險(xiǎn)不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試?！必?fù)責(zé)承接了多個(gè)試點(diǎn)城市單體示范項(xiàng)目的翟艷云說，即使企業(yè)在海綿工程競標(biāo)中拿到合同，如果扣掉每年近7％的融資成本，后也剩不下多少利潤。

缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)，是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的大難題。一個(gè)試點(diǎn)海綿城市建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費(fèi)運(yùn)行項(xiàng)目，一般海綿城市項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目，后期運(yùn)營維護(hù)支出較大。

“我們曾嘗試將改造后的停車位作為收益回報(bào)，但測算結(jié)果一個(gè)投入12億元的項(xiàng)目，相關(guān)停車位收費(fèi)10年的整體收益才120萬元，基本可以忽略不計(jì)?！边@位負(fù)責(zé)人說。

針對當(dāng)前海綿城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)，一些地方已展開積極探索。浙江省嘉興市通過引入民間資本建立城市建設(shè)發(fā)展基金，示范區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目超過8成采用PPP模式；武漢市明確，城區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，均要配套海綿城市建設(shè)設(shè)施。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清等專家認(rèn)為，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，需要各地因地制宜地制定長期規(guī)劃和實(shí)施方案，從地方立法和社會(huì)推廣等方面入手，提高公眾參與度；對融資項(xiàng)目進(jìn)行合理搭配打包，明晰權(quán)責(zé)條款設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)資本參與積極性。