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從“十一五”開始，中國出臺了一些政策和措施，促進多式聯(lián)運發(fā)展;國家“十二五”規(guī)劃進一步提出要“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。結(jié)合美國發(fā)展多式聯(lián)運的經(jīng)驗，中國發(fā)展多式聯(lián)運，有以下幾個問題需要著力解決：

，解決鐵路貨運能力不足的問題。長期以來由于鐵路貨運能力不足，及轉(zhuǎn)換銜接等問題，致使上千公里乃至數(shù)千公里運距的運輸，在中國常常不得不采用公路。

中美兩國國土面積差不多，美國鐵路將近30萬公里，而中國鐵路目前剛超過10萬公里。美國鐵路基本上只承擔貨運，客運很少。中國鐵路既承擔客運，還承擔貨運，鐵路運輸強度，鐵路總量明顯不足。

第二，加快建立與發(fā)展多式聯(lián)運相配套的體制機制。長期以來，鐵路部門由于運力短缺，形成賣方市場，不愿意也不需要與其他運輸方式合作;港口部門也愿意使用自己管轄的卡車，進行集卡運輸。各部門只對自己的部門利益負責。

2013年的交通運輸大部制改革，是突破部門利益分割，從體制上解決多式聯(lián)運制度問題的開端。

除了體制機制外，還應該從立法層面推進多式聯(lián)運，以及推進競爭性多式聯(lián)運市場體系的建設(shè)，激發(fā)企業(yè)進行多式聯(lián)運技術(shù)、組織和管理創(chuàng)新。

第三，有必要規(guī)劃建設(shè)一批發(fā)展多式聯(lián)運的關(guān)鍵工程。中國交通運輸網(wǎng)絡(luò)目前薄弱環(huán)節(jié)是各種運輸方式銜接不暢。比如上海，想成為國際航運中心，但無論外高橋(600648,股吧)港還是洋山港，都沒有鐵路直接進入港口，削弱了競爭力。

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